栏目更新

热点图片

领导论坛

您的当前位置:首页 > 领导论坛

湘乡市人民代表大会常务委员会工作报告(赵叶惠)

时间:2016-01-28 16:42:53来源: 作者:

 

  

  ——2016年1月19日在湘乡市第七届人民代表大会第五次会议上

  

  市人大常委会主任赵叶惠

  

  各位代表:

  我受市第七届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。

  

  2015工作回顾

  市人大常委会在市委的正确领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,依法行使宪法和法律赋予的职权,严肃认真讨论决定重大事项,加强对重点领域、重大事项和人民群众普遍关注的重点问题的监督,充分发挥代表作用,促进“一府两院”依法行政、公正司法,较好地完成了市七届人大第四次会议确定的目标和任务。

  一、认真审议决定重大事项,努力推进科学发展

  常委会坚持抓重点、议大事,立足全局、求真务实,依法行使重大事项决定权,共召开主任会议20次,常委会会议8次,审议议题36个,作出决议决定12个,促进了全市经济社会健康持续发展。

  (一)坚持规划引领,加强对“十三·五”规划及专项规划的审查。常委会高度重视“十三·五”规划的审查,通过广泛深入的调查研究,切实把握经济发展新常态的新特征、新趋势。第20次常委会上要求市人民政府编制“十三·五”规划要科学确定发展目标、使之切实可行,注重产业转型升级,注重创新引领,深入研究项目布局,注重经济社会协调发展,重视制订好各行业的“十三·五”专项规划,使规划更加符合发展规律,反映人民意愿。第22次常委会听取和审议了市人民政府提出的“十三·五”规划纲要(草案)。要求市人民政府进一步对规划进行修改完善。常委会还认真审议了《湘潭水府示范区总体规划》,要求市人民政府按照城乡规划法要求,切实维护总规的权威性、严肃性,切实发挥规划对未来发展建设的调控、引领、指导作用。

  (二)坚持发展为先,加强对国民经济和社会发展计划的审查。第20次常委会听取和审议了市人民政府关于上半年计划执行情况的汇报,要求市人民政府大力发展实体经济,加快推进转型升级;着力增进民生福祉,促进社会事业全面发展;推进重点项目建设,量力而行,做好前期评估论证,确定项目投资规模,引导社会资金投入,加强项目绩效管理。市人民政府积极采取措施予以落实,保证了主要经济社会发展指标年度计划的实施,促进了全市经济平稳运行。

  (三)坚持依法理财,加强对财政预算和决算的审查常委会听取和审议了我市去年财政决算(草案)和上半年预算执行情况的汇报,要求市人民政府进一步强化预算约束,强化税收征管,充分发挥财政资金的使用效益。通过认真审议,批准了2014年财政决算。听取和审议了我市2014年财政预算执行情况和其它财政收支的审计报告,要求市人民政府强化“同级审”监督,对审计报告中反映出来的问题,常委会进行跟踪监督,逐一督查落实。常委会分别对水利建设基金、排污治理、教育、城乡社区事务专项资金预算执行情况进行了审议,对确保专项资金安全,提高使用效益发挥了重要作用。常委会按照预算法的要求,多措并举提高预算审查质量。在预算编制环节,财经工委提前介入,积极调查研究,向财政部门提出建议意见。

  (四)坚持从实际出发,加强对重大项目建设的审查。市七届人大四次会议审查批准了18个财政性投资项目,由常委会审议批准了48个融资项目。常委会加强了对项目实施过程中的跟踪监督,并对50-500万元备案项目实施情况进行了监督检查。

  二、实事求是,突出对重点热点问题的监督

  政府融资平台公司融资和管理,关系项目建设成败和全市发展大局。第19次常委会审议了我市政府性投融资公司资金使用和管理情况,提出了建设性的建议,促使政府对融资平台公司进行全面整合和改制,出台了《湘乡市进一步完善政府投融资公司法人治理结构及人事管理暂行办法》,创新了投融资体制机制,增强了发展后劲,提高了债务资金使用效益和管理水平。12月上旬,主任会议再次听取市人民政府关于市属国有公司融资和管理情况的报告,支持改制后的投融资公司发挥市场主体作用,建立良好的运行机制,积极融通资金,不断发展壮大。

  农产品质量安全问题既是影响农业稳定发展的关键,也是事关人民群众身体健康、生命安全的大问题。为了全面掌握全市农产品质量安全情况,常委会召开了全市农产品质量安全情况调查工作动员会和座谈会,组织调查组开展了为期两个多月的重点调查。听取和审议了市人民政府关于农产品质量安全工作情况的汇报。对全市农产品质量安全工作提出了全面具体的要求,强调要尽快启用市农产品质量安全检验检测中心,确保在2016年通过验收并正常发挥作用,推动我市农产品质量安全监管水平的提升。

  民之所忧,我之所重。常委会坚持把监督工作的着力点放在人民群众普遍关注的热点、难点问题上,采取听取专项工作报告、上下联动、视察、调研等方式,推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。农村医疗卫生工作直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全。8月初,常委会通过实地视察、广泛调查、明察暗访等多种方式对全市农村卫生工作进行了调研,掌握了大量详实的情况。第21次常委会听取和审议了市人民政府关于农村医疗卫生工作的汇报。会后,督促市人民政府和相关职能部门认真落实。根据会议要求,目前已经出台处置乡镇卫生院和村卫生室医疗废物办法以及完善了我市新农合管理制度等措施,重点解决农村卫生工作存在的突出问题,促进了我市基层卫生工作发展。

  电力供应与人民群众的生产生活密切相关,群众对电力优质服务的要求越来越迫切。常委会顺应要求,通过开展对电力管理和服务工作的审议,提出市人民政府和电力部门要严格执行电力法律法规和政策规定,提升管理和服务水平,科学制定发展规划,加快推进农网升级改造。市人民政府和电力部门高度重视常委会意见,积极整改,采取有效措施,加大电力法宣传力度,科学编制湘乡电网发展规划,加强队伍建设,整顿用电秩序,促进了我市电力管理和服务水平的提升。针对群众反映强烈的通讯信号不稳定、通讯捆绑消费等问题,常委会通过审议市人民政府关于通讯管理和服务工作的报告,找准问题,提出审议意见,促进了通讯消费透明度和客户满意度的提高,遏制了“伪基站”的蔓延势头,对政府、通讯企业、客户三方共赢的经营模式起到了促进作用。

  常委会还就农村金融体制改革、涉农资金使用、贯彻湘潭市《创建全民健身示范城市议案》办理情况开展专题调查,针对存在的问题,向市人民政府提出了具体的意见和建议。

  监督工作的实际效果取决于常委会决议决定和审议意见能否落到实处。不落实就要落空,不落实就会失信于国家机关、失信于人民群众。常委会高度重视会议纪要和审议意见的交办、反馈和督办。一年来,先后9次听取了“一府两院”关于审议意见落实情况的汇报,对个别情况较特殊的审议意见落实情况听取了多次汇报。“一府两院”在落实审议意见的过程中,积极主动作为,体现了对人民事业负责到底的精神,从而形成了人大常委会与“一府两院”凝聚合力、良性互动的良好工作格局。在落实森林法执法检查审议意见过程中,常委会督促“一府两院”在加强森林公安队伍的建设、健全森林防火应急队伍,加快森林防火制度建设,加强森林火灾案件侦查审判,进一步深化林政管理、加强惠林专项资金监管等方面做了大量的工作,取得了较好的效果,2015年全市基本未发生森林火灾。

  三、强化执法监督,促进依法行政、公正司法

  常委会对水污染防治法贯彻实施情况进行了深入扎实的执法检查,通过认真审议,要求市人民政府重点解决水污染防治规划滞后、城区地下水污染治理不力、饮用水源保护力度不够、突发事件应对准备不足等问题,并将执法检查中发现的水厂采水点附近养猪场依法退出、经开区污水接入城市生活污水厂进行处理、对全市中小学校进行水质常态化检测等5个具体问题交由市人民政府办理。市人民政府召开专题会议,制定整改方案,采取措施抓落实,已取得初步成效。通过开展义务教育法执法检查,常委会要求市人民政府认真研究解决我市存在的教育资源配置和学校布局不合理、公办初中竞争力不强、小学发展不平衡、校园存在安全隐患等问题,并要求市人民政府要把贯彻义务教育法与教育评议整改要求相结合,立足当前,着眼长远,常抓不懈,推动教育事业持续发展。这些意见和建议,都得到了市人民政府的积极回应和认真落实。

  常委会还配合湘潭人大就传染病防治法和《湖南省大中型水库移民条例》在我市的贯彻实施情况开展了执法检查,提出了意见和建议。通过执法检查,推动了相关法律法规在我市的贯彻实施。

  常委会听取和审议了市人民政府、市人民法院、市人民检察院打击和防范经济领域违法犯罪工作情况的报告。提出要强化“一盘棋”思想,建立完善司法机关、行政执法部门共同打击和防范经济领域违法犯罪的联动机制,明确了要建立联席会议制度及案件移送、情况通报、信息交流、协作办案等工作制度,形成责权明晰、协调配合的多元化打防体系。强调要突出打击涉及侵吞财政投资项目资金和财政补贴资金、严重破坏社会主义市场经济秩序、严重侵权侵财等违法犯罪案件,加强队伍管理,不断提高执法能力。“一府两院”切实加强领导,连续组织开展了多个专项行动,有力推动了全市打击经济领域违法犯罪工作的开展。

  为进一步加强对“一府两院”的司法监督,常委会还对错案责任追究制度的建立及落实情况进行了专题调研,进一步规范了干警司法行为,促进了司法公正。

  进一步完善和规范备案审查工作程序和要求,加强与相关部门的联系对接,对市人民政府报备的52件规范性文件进行了审查。重视通过信访渠道了解民情民意,同时认真接待处理群众来信来访317件(次),采取批办、交办、督办等方式,解决群众关心的难点问题,化解社会矛盾。

  继续深入开展三湘环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行、司法公正湘潭行、民族团结进步行等“五行”活动,督促解决了一批关系群众切身利益的具体问题,促进了“一府两院”的工作。

  四、严肃认真,任免国家机关工作人员

  坚持党管干部和依法任免的有机统一,认真执行任前调查、任前法律知识考试、任前讲话、投票表决和任后监督等任免制度,首次推行了被任命干部向宪法宣誓。一年来,共任命国家机关工作人员90人(次),免职26人。任命人民陪审员37 名。补选湘潭市第十四届人大代表2名。决定接受4名湘潭市第十四届人大代表辞职。决定授予喻名扬等10人为湘乡市劳动模范。

  五、突出代表主体地位,充分发挥代表作用

  (一)积极开展代表工作。

  一是提高代表培训质量。组织60余名优秀人大代表和人大工作者赴北京全国人大会议中心学习培训,协助湘潭市人大组织21名湘潭市人大代表赴全国人大培训基地厦门国家会计学院参加履职培训,进一步提高了代表的履职能力,激发了履职热情。二是深化“三联”制度。形成常委会组成人员—代表—选民的双向联系,将集中联系和经常性联系相结合,建立联系常态,将“三联”活动引向深入。三是全面推行代表向选民述职。常委会要求本届所有代表分年度述职、市级机关职务代表带头述职。9月23日,市委书记胡海军作为代表在东郊乡选区向选民报告履职情况,拉开了我市职务代表述职的序幕。随后人大主任、市长、纪委书记和人大副主任等市级领导干部都以普通代表身份相继向选民报告了履职情况。全年共有近百名代表向选民述职。这一举措,密切了代表和选民的联系,提高了代表履职水平。四是发挥代表工作室的作用。目前,全市已建成规范的代表工作室24个,代表定期或不定期在工作室接待群众来访。据统计,共接访1000余人(次),收集意见近500条,根据这些意见撰写代表建议130余条。如月山镇在代表接待群众活动中,坚持季度工作总结制,每季度末召开一次工作例会,把群众反映的问题和建议分类总结,不能直接答复的问题形成建议、批评和意见提交各有关部门办理,并在下季度的例会上通报办理情况,提高了工作室工作实效。五是精心组织代表闭会期间的活动。一年来,省、湘潭、湘乡市代表小组开展专题调研、组织视察等活动50多场(次),促使市人民政府和上级政府着重解决了一批影响地方经济社会发展的实际问题。六是继续开展“创优争先”活动。评选坚持以事实为依据,优中选优,不搞平衡照顾。通过评比,充分调动工作积极性,发挥先进典型的示范引用。

  (二)努力提高代表议案和建议办理工作水平。

  一年来,常委会通过创新工作方式,加强跟踪督办,提高议案和建议办理实效,取得了更加明显的效果。

  督促市人民政府继续办理《关于促进我市特色农业发展的议案》,通过三年持续不断的努力,这一议案办理达到了良好效果,取得了可喜的成绩。我市办理《关于促进我市特色农业发展的议案》的做法,在《人民之友》杂志上作为典型推介。

  为了不断提高代表建议的质量,组织开展了优秀代表建议评比和表彰活动。评选并表彰了16件优秀代表建议。常委会制订了《关于代表建议、批评和意见处理办法》,进一步规范了人大代表建议的提出、交办、办理和督办工作。推行建议分类督办分层级督办和联合督办相结合的模式,453件建议按对口联系单位将任务分解到了各委室督促办理。10月,常委会组织各委室负责人、市政府办相关负责人,听取市人大、市政府联合督办代表建议落实情况,对35件办理不到位的建议进行了再交办,由人大政府领导与相关工作部门跟踪督办,通过再沟通、再办理、再答复、再落实,直到代表表示“满意”或“基本满意”。首次开展了代表建议办理专项评议活动。为认真搞好评议,11月初召开了有政府工作部门和部分人大代表参加的大会,进行动员布置,并投票推选了7个待评议单位。随后,主任会议讨论确定了4个评议单位。在11月底召开的专项评议大会上,常委会组成人员和部分人大代表对市国土局、电力公司、交通局、水利局办理建议工作进行了严肃认真的评议,通过无记名投票测评,4个被评单位均高票获得通过。市人民政府高度重视代表建议办理,有力地促进了工作,得到了代表和人民群众的称赞和支持。

  

  六、加强指导,进一步做好乡镇办事处人大工作

  常委会对乡镇人大工作的要求逐年提高。全市18个乡镇均在5月底前召开了本级人民代表大会。常委会继续组织召开了每季度一次的乡镇人大工作例会,6月份在昆办召开了经验交流会,及时研究工作,互相取长补短,促进各乡镇人大平衡发展、共同提高。加强对乡镇预算审查监督工作的指导,乡镇人大预算监督已取得初步成效。

  七、不断强化自身建设,努力提高工作水平

  在常委会机关县处级领导干部中继续深入开展了“三严三实”专题教育,坚持高标准、严要求,建设崇严尚实的领导班子。同时,常委会从如下几个方面进一步加强了自身建设。

  一是切实加强党的组织建设。撤销了原机关总支,通过选举,成立了机关党委,并组织完成了机关支部换届工作。机关党组织围绕人大工作大局,认真履行职能,发挥了战斗堡垒作用。二是加强思想建设。坚持机关集中学习制度,先后组织常委会机关工作人员集中学习15次,深入学习贯彻党的十八届四中、五中全会精神、纪念抗战胜利70周年等有关知识、修改后的预算法等法律知识和人大业务知识,提高常委会组成人员和机关干部法律素养和业务水平。三是严格落实各项制度,进一步改进作风。严格执行中央“八项规定”省委、市委“九项规定”,进一步修订和健全了机关财务管理制度,并督促落实。密切与人民群众的联系,深入调查研究,及时掌握社情民意。为推进决策的民主化、科学化,常委会审议通过了《湘乡市人大常委会咨询委员会工作暂行办法》。按照暂行办法的规定,常委会聘请了财经、农业、城乡规划、教育卫生等方面的11名咨询委员,为常委会决策发挥参谋作用。同时,注重发挥法律服务团在常委会和人大代表工作中的法律咨询服务功能。四是重视人大新闻宣传工作,切实加强人大制度和人大工作的宣传。一年来,在国家、省、市等媒体上发表人大新闻稿件370多篇,扩大了人大工作的社会知晓面和影响力。五是支持机关党委和工青妇等组织积极开展“五四”拓展训练、庆“七一”登山比赛、机关温馨家庭厨艺比赛、纪念“国家宪法日”乒乓球羽毛球比赛、老干部门球邀请赛等活动,不断丰富机关工作人员文体生活,营造机关温馨、和谐、团结的氛围。

  各位代表,同志们,过去的一年,常委会取得了一定成绩,得益于市委的正确领导,得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力,得益于“一府两院”和社会各界的理解、支持与配合。在此,我谨代表市第七届人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的工作,我们深切体会到,坚持和完善人民代表大会制度,发挥好地方人大的职能作用,必须做到“五个必须”:

  一是必须始终坚持党的领导。坚持和依靠党的领导,是人大工作必须遵循的政治原则,也是做好人大工作的根本保证。人大常委会始终围绕市委决策部署开展工作,凝心聚力,推动发展,市委始终支持和保证人大依法行使职权,促进了人大工作有序开展。二是必须切实维护和实现人民群众利益。人大常委会代表人民行使权力,必须坚持以人为本,反映人民意志。只有高度关注民情,切实维护民利,持续改善民生,才能不辜负全市人民的重托。三是必须充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人大及其常委会工作的依靠。常委会的每一项工作,都离不开代表的参与和支持。只有充分发挥代表主体作用,人大工作才能充满生机和活力。四是必须坚持解放思想、开拓创新。常委会要更好地发挥职能作用,必须不断解放思想、更新观念、开拓创新。不断加强对新情况、新问题的研究,创新工作方式,增强工作实效,实现人大工作与时俱进。五是必须全面加强思想作风建设。常委会组成人员、机关干部队伍的政治素质、履职能力和工作水平,直接关系着人大常委会职能发挥。要不断加强政治思想、业务能力和作风建设,切实增强使命感和责任意识,提高服务水平,为人大常委会依法履职提供坚强有力的保障。

  在总结成绩的同时,我们也清楚地认识到,我们的工作与党的要求和人民群众的期盼相比,还存在差距:科学民主决策的水平有待提高,重大事项监督还需加强,代表工作仍需不断深化,队伍能力建设还要进一步增强等等,我们将采取有效措施积极予以改进,促进人大工作不断进步。

 

  2016年工作任务

  各位代表,2016年市人大常委会工作的总体要求是:全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,在市委的正确领导下,坚持推动人民代表大会制度与时俱进,依法履行宪法和法律赋予的职权,以支持和促进发展为己任,适应新常态,突出重点,关注民生,讲求实效,努力提升工作水平,促进全市经济社会协调发展,推动民主法治建设不断进步。

  一、集思广益,积极行使重大事项决定权

  坚持从实际出发,积极探索有效行使重大事项决定权的机制和形式,及时听取市人民政府关于重大事项的报告,重点听取和审议城乡规划执行,城市总体规划修编,重大项目建设,计划执行和财政、审计专项工作报告,集思广益,依法就事关经济社会发展全局的重要工作作出决议决定,并督促落实。将决定权与监督权有机融合,形成推动工作、促进湘乡发展的合力。依法任免好国家机关工作人员。

  二、突出重点,认真履行监督职能

  深入贯彻落实监督法,以促进依法行政、公正司法、维护群众根本利益为目标,以经济发展中的重大问题、关系人民群众切身利益的民生问题、社会广泛关注的热点难点问题为重点,综合运用多种监督方式,督促和支持“一府两院”高效有序地开展工作,不断提高监督质效。对政府性投资项目实施、财政性资金管理、新增财政供养人员招录(聘)、“三农”、社会保障、教育、医疗卫生、食品安全、环境保护等方面工作进行重点监督。深入贯彻落实预算法,扎实开展财政预决算的审查,督促政府和财政部门全面实施全口径预算,积极推进零基预算,保证预算编制的公正性、实用性和科学性,在强化预算执行和绩效管理的基础上,审查批准财政决算。充分发挥审计监督作用,支持审计部门依法开展审计工作,重视审计结果的运用,增强审计监督实效。重点对大气污染防治法等法律法规在我市的实施情况进行执法检查,促进法律法规在我市贯彻实施。深入开展以宪法为核心、以专业法律、法规为主要内容的法制宣传教育活动,重点推进领导干部带头学法、用法、守法。要加强对司法改革、司法公开、司法能力建设等方面的监督,以组织人大代表旁听法院庭审等方式深化监督,进一步促进依法行政和公正司法,让人民群众感受到公平正义。进一步做好规范性文件备案审查工作,从源头上规范行政行为。强化监督效果,不断完善反馈督促机制,切实保证常委会审议意见的落实。加强对群众来信来访案件的督查督办,维护社会和谐稳定。

  三、再接再厉,继续深化代表工作

  突出人大代表的主体地位,采取有效措施,为代表履职创造条件。继续做好代表的学习培训工作,适时对代表进行培训。深化“双向”“三联”制度,不断提高常委会组成人员和代表履职能力,注重经验的总结和推介,形成长效机制。全面推行代表向选区选民或选民代表述职,提高代表依法履职和接受选民监督的自觉性。邀请市人大代表列席常委会会议和参加执法检查、视察、调查等活动,扩大代表对常委会工作的参与度。积极组织代表小组活动,丰富活动内容,提高活动成效。贯彻落实《关于代表建议、批评和意见处理办法》,认真办理代表建议,着力提高办结率和代表满意率。继续开展优秀代表建议评选活动。深入开展“创优争先”活动,增强代表工作和人大工作活力。加强全市乡镇办事处人大工作的交流与联系,推动基层人大工作更上层楼。组织上级代表在本行政区域内开展有影响的活动,发挥上级代表的重要作用。

  中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。常委会组成人员和各乡镇办人大要认真学习《若干意见》,深刻认识加强县乡人大工作和建设的重要意义,切实把思想统一到中央精神上来,充分认识当前工作面临的形势和机遇,认真贯彻落实《若干意见》提出的加强县乡人大工作和建设的各项举措,推动人大制度和人大工作与时俱进。

  四、精心组织,认真做好换届选举工作

  根据省委、湘潭市委和湘乡市委的要求,今年,我市将启动市、乡两级人大换届选举工作。常委会将在市委的领导下,充分发扬民主,严格依法办事,认真做好换届选举工作。这次换届选举工作面临许多新情况,法律性、政策性强,常委会要认真做好思想政治工作,把各级人大代表的思想统一起来,确保各项工作顺利开展。要精心做好换届选举的组织准备工作,确保换届选举工作在法治的轨道上有序规范运行。结合实际,加大对宪法、组织法、选举法、代表法等相关法律法规的学习宣传,做好相关法律法规和业务的培训,加强对换届选举工作各个环节、各个阶段的组织实施,加强对乡镇人大换届工作的指导。要通过选民充分行使选举权利,将那些政治素质好、责任意识强、履职能力优、能够真正代表人民群众意志的人选为人大代表。通过扎实有效的工作,营造风清气正的换届选举氛围。

  五、忠于职守,坚持不懈地抓好自身建设

  围绕贯彻执行党的十八届五中全会精神,结合“三严三实”专题教育,认真组织常委会组成人员和机关干部职工开展学习,不断提高政治理论水平和业务能力。坚持把提高常委会会议审议质量和议事决策水平作为履职能力建设的重点,深入开展调查研究,切实增强会议审议的针对性和实效性,努力提高决策的民主化和科学化水平,使常委会的工作更加富有成效。按照作风建设永远在路上的要求,严格执行中央“八项规定”精神,坚定不移推进党风廉政建设。模范践行群众观点、群众路线,把以人为本、执政为民的理念贯穿到常委会的各项工作中,切实维护人民群众的根本利益。加强对人大制度、人大工作和先进经验、优秀代表的宣传,增强全社会的人大制度意识和民主意识。

  各位代表,同志们,让我们紧密团结起来,在中共湘乡市委的领导下,振奋精神、同心同德、扎实工作,为圆满完成湘乡市第七届人大常委会的各项工作,推进全市民主法治建设,实现经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

------分隔线----------------------------
 
湘乡市人大常委会版权所有,未经协议授权,禁止转载
电话:(+86)0731-56771651