中共湘乡市委书记彭瑞林

　　（2016年12月27日根据录音材料整理）

　　同志们：

　　这次市人大常委会议是新一届市人大常委会组建后召开的第一次常委会议。这次会议的召开，是我市政治生活的一件大事。因为就在昨天，会议依法表决通过了39名政府组成部门主要负责同志、人大各委室主任和副主任的任命决定，这是继市第八届人大一次会议选举产生新一届“一府两院”主要领导人员之后的又一次重要人事任命。昨天的会议，39名同志面对宪法庄严宣誓，充分体现了对宪法的尊崇，对法治的信仰。今天，又安排了湘潭市委党校谢华平教授的专题讲座。刚才，叶惠同志、俊文同志对大家如何依法履职提出了明确要求，我都十分赞同。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、新的历史时期必须更加坚持和完善好人民代表大会制度

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是我国的政体，也是我国民主制度的最核心内容。人民代表大会制度于1954年9月通过《中华人民共和国宪法》正式确立，前身是建国初的人民代表会议制度。从1957年下半年反右斗争起，民主制度遭到破坏。文化大革命的十年，人民代表大会制度遭受严重破坏。期间有8年半全国人大及其常委会没有举行一次会议，被“临时权力机构”革命委员会所取代。直到十一届三中全会，人民代表大会制度才得以恢复和健全，形成了今天完整意义上的人民代表大会制度。

　　为什么人民代表大会制度历经曲折、历经磨难，却始终屹立不倒、生机勃勃、光芒闪烁?就是因为它直接、全面反映了一切权力属于人民的本质，是人民行使国家权力、实现人民当家作主的根本途径、根本形式和根本操作方法;就是因为它决定国家的其它制度和政治生活的各个方面，如国家行政制度、司法制度等，任何具体形式制度的产生和运作都要依赖于人民代表大会制度。我们常说制度自信，只有深入了解人民代表大会制度的历史，深刻理解人民代表大会制度的本质，才能真正树立我们强大的自信。

　　新的历史时期，我们坚持和完善人民代表大会制度，关键是贯彻落实习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，切实做到“四个必须”。首先，必须坚持党的领导。坚持党的领导，就是坚持由党领导、支持和保证人民当家作主;就是坚持党的政治领导、思想领导和组织领导;就是坚持党对人大工作的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。这次人大换届选举，所有提名候选人满票或高票当选，就是坚持党的领导的充分体现。其次，必须坚持人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。坚持人民当家作主，就是要支持和保证人民通过人民代表大会这一根本制度安排，行使好国家权力;就是要扩大人民民主、健全民主制度、丰富民主形式、扩宽民主渠道，扩大公民有序政治参与;就是要密切联系群众，倾听群众呼声，回应人民期盼。第三，必须坚持依法治国。就是必须把法治作为治国理政的基本方式，实现国家各项工作法治化。党的领导、人民当家作主，都要通过法制途径来实现。第四，必须坚持民主集中制。就是要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起来，进一步完善领导制度和工作制度，防止和克服个人独断专行和软弱涣散现象。

　　二、新的一届市人大常委会要围绕中心，依法履行好各项职责

　　一要始终坚持法治思维。法治思维就是一切言行都要崇尚法治、尊重法律，就是将法律作为判断是非、处理事务的准绳，就是善于运用法律的手段解决问题。人大常委会的一项重大职能就是监督法律的实施。所以市人大常委会一班人首先要把法治思维的理念深植于心、深入骨髓。尤其是要积极组织开展对宪法和法律法规实施情况的监督和检查，使“一府两院”依法行政、公正司法，使宪法和法律在我市得到正确实施，行政权、审判权、检察权得到正确行使，使国家机关的权力在阳光下运行，使公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

　　二要始终服务湘乡大局。市七届一次党代会明确了文化立市、工业强市发展战略和实力湘乡、幸福龙城发展定位，铺排了全面深化改革、推进转型升级、建设精美湘乡、推进文化繁荣、加强党的建设等系列具体任务，这些都事关湘乡改革发展大局。新一届市人大常委会要紧紧围绕经济发展、民生改善、公平正义三大主题，抓住事关全市的全局性根本性长远性问题，人民群众普遍关注的热点难点焦点问题，适时进行审议，并作出正确的决议决定。特别是在决定重大事项、开展监督工作过程中，要通过法定程序保证发展、改革、稳定的大局得以实现。

　　三要始终突出自身建设。我看主要是三条：一是坚持提升增强依法履职的能力和水平;二是坚持强化代表主体地位;三是坚持和认真落实好民主集中制。要做到这三条，首先必须不断学习，深入基层、深入群众，倾听群众呼声和意愿，了解问题症结和实质。第二，必须不断创新人大行使职权的方式方法，主动有效地履行好法律赋予的各项职权。第三，必须营造团结、民主、和谐的工作氛围，为全市机关建设作出榜样。

　　三、新的国家机关工作人员要恪尽职守、不负重托，认真行使人民赋予的职权

　　一要牢记使命。上个月，湘乡市第八届人民代表大会第一次会议选举产生了“一府两院”主要领导同志，昨天新一届人大常委会第一次会议又依法任命了26名政府工作部门行政正职、6名人大委室主任、7名人大委室副主任。大家都要深入的思考：第一，我们的权力来源是什么?来源于人民。权力来源主要有两种方式，一是权力神授，主要盛行于封建专制社会;二是权力民授，国家和政府行使的权力是人民授予的。很多同志犯错误，就是因为对一切权力属于人民这一点没有清醒的认识和坚定的把握。第二，我们的权力是为公还是为私?人民授予的权力是公权而不是私权，只能为公，不能为私。西汉贾谊提出“国而忘家、公而忘私”，封建士大夫尚且如此，我们更应该做到。第三，我们的权力是促进了公平还是阻碍了公平?只要我们秉公用权、为民用权、依法用权、廉洁用权，就一定会促进公平、推进发展。

　　二要依法行政。依法行政的基本要求是6条，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这里我重点讲程序正当。程序正当就是要求行政机关必须严格按照法律制度规定实施具体行政行为，不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超越法定的界限和期限，确保公民的合法权利不受公权力的侵害。在工作中，我们必须坚决摒弃“重实体轻程序”的传统观念和习惯做法，讲程序、讲规矩，步步对照、项项落实，真正做到依法办事、毫无差错。在一线工作的同志，压力大，风险大，一定要做到自我廉政，依法行政。

　　三要接受监督。1945年在延安窑洞里，毛主席与黄炎培曾有一段著名的对话。黄炎培说，我生六十多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人、一家、一团体、一地方乃至一国，不少单位都没有跳出这周期律的支配力。一部历史“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求荣取辱”的也有，总之没有能跳出这周期律。中共诸君从过去到现在，我略略了解的了。就是希望找出一条新路，来跳出这周期律的支配。毛主席说，我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。廉政是从政的关键，监督是廉政的关键。这里我交代同志们两条：一是让自觉接受监督成为一种习惯。自觉接受监督取决于一个人的知识、观念、态度，体现出一个人的学识、品位、道德。绝大多数被查处的干部，其忏悔录中总有一段话，就是自己失去了监督，自己逃避了监督，让失去监督的权力去做了肮脏的交易。监督是一种帮助、是一面镜子，接受监督是一种责任、是一种良心。二是让自觉接受人大监督成为一种职责。“一府两院”及其工作人员要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动听取人大的工作评议，积极采纳人大的建议和意见，不断提高依法行政和公正司法水平。