人大对政府及其工作部门的工作进行评议，是人大开展工作监督的一种重要形式，是推动有关政府工作的重要手段。近两年来，湘乡市人大常委会就评议教育工作进行了有益的探索和尝试。

　　我们先来看一组数据：2014年，湘乡增加教育投入资金近5000万元,落实了高中教师绩效工资及农村教师住房公积金补助，市财政对高中教育、职业教育投入有了明显增加;清查出在编不在岗教师684人，现已有44人重返教师岗位，其余人员正在按有关政策在处理之中，增加新聘教师指标20个;出台、完善教育管理制度55个;启动化解市直高中债务工作;启动教育闲置资产处置工作;将教育的人事权、财经管理权还归教育局。校园周边环境得到整治，校园商店食堂得以规范，全市网吧管理得到了规范。各职能部门及乡镇办更加重视教育、关心教育、支持教育的发展，逐步形成了全社会尊师重教的良好氛围。所有这些成绩的取得，都离不开一年多以来湘乡市人大常委会对教育工作的专项评议。

　　一、顺应代表和选民呼声，决定开展评议教育工作

　　百年大计，教育为本。湘乡的教育工作曾经有过辉煌的成绩。在湘乡这个县级市，有2所省级示范性高中--湘乡一中和东山学校，还有1所湖南省首家特色教育实验中学--湘乡二中。湘乡教育有着良好的基础，湘乡人历来重视教育发展，素有兴学重教的优良传统。近代以来，从这里先后走出了毛泽东、陈赓、谭政、贺国强等党和国家领导人，还有一大批各类人才走向五湖四海、世界各地，为人类社会的发展做出了贡献。早在10年前，湘乡教育名震三湘，在湘潭地区一枝独秀。周边县市的孩子都以来湘乡求学为荣，湘乡人民莫不以湘乡教育为傲。但近几年来，许多家长却舍近求远，把子女送到湘潭、长沙的学校就读。湘乡教育怎么了?怎样才能振兴湘乡的教育?人大常委会的委员通过走访代表和选民，了解到人民群众对全市的教育工作反响很大，常委会决定要为湘乡的教育“把把脉”，开展评议教育工作。

　　2013年7月底，市人大常委会向全社会发出公告，决定对全市教育工作进行专项评议。8月15日，人大组织召开了全市评议教育工作动员大会。会上，人大常委会主任赵叶惠强调，要充分认识评议教育工作的重要意义，把握工作重点，加强领导，精心组织，密切配合，全力协作，把评议教育工作抓紧抓实。市委副书记、市长彭瑞林表示，要正确对待评议工作，人大评议教育工作是为了促进教育发展，各级各部门要主动配合，接受人大评议，要敢于亮丑，不怕揭短，勇于碰硬，积极整改，促进湘乡教育事业优先发展。

　　二、精心组织策划，深入调查研究，开展评议工作

　　为了搞好这次评议工作，湘乡市人大常委会成立了评议教育工作领导小组，负责评议教育工作的组织、领导和协调。领导小组成员深入到教育局及教育工作涉及单位走访和调查研究，先后组织召开人大代表座谈会，教育战线老干部、离退休老教师座谈会，部分校长座谈会，部分教师、学生及家长座谈会，了解教育的情况，以便确定在评议中要开展调查和研究解决的问题。在走访调查中，我们发现市教育局虽然是教育行政主管部门，但它不管各类学校的“钱”和“人”，“钱”是由财政局负责管理和拨付，“人”则是由人社局和编委办招聘和调配，这就使得教育主管部门的责、权、利不统一，不符合《教育法》等法律法规的要求，也不利于加强对口管理。因此我们决定把它作为一个调查研讨的内容之一：如何加强政府管理，促进教育事业发展。在充分调查了解的基础上，评议领导小组总共确定《如何盘活教育资源，加强资本运作，化解学校债务》《如何加强教师队伍建设》等12个专题作为评议调查组调查研究的重点，并且将全体常委会成员和邀请的部分人大代表分成6个调查组，每个调查组着重调查其中的2个专题。

　　8月底，为提高调查组成员的业务水平，人大常委会组织召开了评议调查组成员培训班，专门进行了一次业务知识及教育法律法规培训，使调查组成员全面了解评议工作的意义、步骤及方法。

　　6个调查组在主任、副主任的带领下，围绕各自调查的重点开展了深入细致的调查。调查组深入全市22个乡镇办事处及15个涉及教育工作的市直机关单位，走访近100所学校，20多个网吧，先后召开主任会议10次，评议领导小组办公室会议36次，调研座谈会100多场次，暗访24次，走访人大代表、教师、各界人士1800余人次。在调查走访中，发现了许多值得深思和需要探讨解决的问题，如：如何加强教师队伍的建设和管理?如何规范非学历教育培训咨询机构的行为?如何解决乡镇与乡镇之间的教育教学管理的差距?如何规范网吧的管理，净化教育发展环境?如何使低迷的职业教育走上向前发展的道路?如何使负债的高中教育走上健康发展之路?等等。在调查中发现各类问题52个，各调查小组又多次碰头，提出各自的意见和建议，又带着问题再次深入基层调查研究，最后经筛选、整理、合并，终于形成了《规范办学行为 推进素质教育 促进我市学前和小学教育健康发展》《加强政府管理 促进教育发展》等10个基本涵盖湘乡教育现状的调查报告。

　　11月26日，人大组织召开了全市评议教育工作大会。包括人大常委会组成人员、调查组成员、“一府两院”领导、评议涉及单位、市人民政府组成局、乡镇办、教育局班子成员、中学校长、部分人大代表近300人参加了会议。10名人大代表就各自侧重的教育问题作了调查发言。人大常委会副主任周溪建代表常委会调查组作评议工作综合报告，他回顾了前一阶段的评议工作，指出要充分看到教育工作中取得的成绩，正确认识评议中提出的问题，并对下阶段的跟踪整改工作做出了安排部署。市委副书记、市长彭瑞林表示，一定要狠抓教学质量，规范教育投入，确保教育均衡，办好人民满意的教育。市委书记胡海军强调，要以教育评议为窗口，透视问题，正确面对，强化整改，心要齐，气要顺，力要聚。要以教育评议为契机，加强监督，提升水准，服务发展，全面推进我市经济社会和谐健康发展。

　　三、跟踪整改，解决实际问题，力促评议工作落到实处

　　评议大会后，市人大常委会向市人民政府提出了市人大常委会评议教育工作评议意见，要求市人民政府认真扎实地开展整改，并提出在开展阶段性整改后，人大常委会要跟踪督查，再开展调查，进行阶段性整改情况的测评。市人民政府已召开2次教育专题政府常务会议，近10次市长办公会议，研究部署解决教育中存在的问题。涉及评议单位均制定了各自的整改工作方案，认真扎实开展整改工作。在调查过程中，调查组了解到教师整体超编，但在许多乡镇，特别是边远乡镇缺编严重，而城区严重超编。小学教师老龄化问题严重，特别是在农村学校，许多教师是由原来的民办教师转过来的，“爷爷奶奶”教小学的现象十分普遍。而全市又有680多人在编不在岗，这样的教师队伍状况不利于教育事业的健康发展。为了解决这一问题，人大常委会组织市人民政府及相关职能部门如教育局、财政局、编委办、人社局等单位多次研讨协商，逐步找到了解决问题的办法：如重新核定编制，对乡镇学校编制实行动态管理，清理整顿在编不在岗人员，增加招聘教师的数量，城区教师到农村支教，适当提高边远乡镇教师待遇等方式来逐步解决。调查中发现，由于是“吃饭”财政，教育投入不足，教师住房公积金、市直高中离退休教师的津补贴、高中教师绩效工资均没有落实到位。为此，常委会组织市人民政府、教育、人社、编委办、财政等单位多次协商研讨，也找到了比较合适的解决方案。市委常委会议也专题研究，支持、肯定评议工作。目前，有关整改工作正在按评议意见的要求有条不紊的进行。市人民政府及相关部门切实解决了人大常委会评议意见中提出的一系列问题，有些问题的解决还在进一步深化中。

　　从评议工作启动开始，我们就在《中国湘乡网》上设立了专栏《开展教育工作专项评议 推动湘乡教育健康发展》，向全社会公布评议工作的进展，同时向社会征集对评议工作的意见和建议。评议得到社会各界的一致好评和积极参与，各界人士纷纷献计献策，对湘乡教育提出了许多好的意见和建议，这样又推动了整个评议和整改工作。

　　2014年4月29日，人大组织召开第七届人大常委会第十次会议，专题审议教育评议整改工作。市人民政府副市长文华良作了教育评议整改工作情况报告，市人大教科文卫工委主任孔岳光代表市人大常委会调查组作了教育评议意见整改落实情况的调查报告。会议经过认真审议，由常委们现场投票表决通过了教育评议整改工作情况报告。市委副书记、市人民政府市长彭瑞林代表市人民政府作表态发言：市人民政府及相关职能部门要真诚、主动接受市人大常委会和社会各界监督。市人大常委会教育评议切中要害，顺应了人民群众的呼声，市人民政府及相关部门必须认真对待，深刻反思，扎实整改，建立长效机制，常抓不懈。市人大常委会主任赵叶惠要求：市人民政府及相关职能部门要标本兼治，明确目标任务，突出重点，注重实效，进一步抓好教育评议意见的整改落实。市人大常委会要持续关注教育，持之以恒支持和督促市人民政府抓好教育工作。市委书记胡海军高度评价教育评议是对我市教育工作“把脉问诊”、“全面体检”，目前已经取得初步成效。对下一步如何做好落实，胡海军强调，整改目标要长效，整改方法要实效，整改实施要高效。要以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，全面提升湘乡教育水平，实现湘乡教育新的辉煌。

　　四、对政府专项工作评议的几点体会

　　通过这次评议教育工作，我们充分认识到：人大工作要有为才有位，有为才有威。

　　1.评议是落实党的群众路线教育实践活动的一种有益探索，也使这一工作能得到党委的支持。这次教育评议工作以社会关注的热点、难点问题为主要内容，广泛联系群众，充分调查研究，面对面评议政府工作。其走群众路线的工作方法和具体监督方式，贴近现实，贴近基层，贴近群众。在评议工作会上实事求是地反映存在的问题，直言不讳地提出批评，提出解决问题的意见和建议，确实反映了人民群众的呼声。在整个评议过程中，人民群众的广泛参与和人大代表的直接参与，这是其他监督形式难以相比的，它较好地实现了监督内容与形式的结合，它把人大机关疏通民主渠道、人大代表执行职务和人民群众表达意愿紧密地结合起来，从而实现了权力机关、人大代表和人民群众三个不同层次监督的有机结合。这就解决了我们的工作联系群众“最后一公里”的问题。这样的评议工作就能得到市委的重视和支持，而市委的支持又是评议工作得以按部就班开展的一个良好前提。

　　2.评议为代表切实履行监督职能提供了条件，又有助于代表综合素质的提高。评议是人大闭会期间最大限度地调动代表和委员参与监督的一种活动形式，使得以兼职为主的人大代表和委员能够实际地、经常地、广泛地履行职能。同时，评议活动使广大代表和委员实际地充当主角，为代表履行职能提供了条件。评议前通过培训和自学，认真学习相关法律法规，有针对性地进行充电，激发了代表和委员们的使命感、责任感。参加座谈会，进行调查研究实际地增长了代表和委员的议政能力，这样，评议的过程也就是代表和委员们综合素质不断提高的过程。这确实是在实践中得到了锻炼，也在锻炼中得到了提高。

　　3.常委会为主协调是搞好评议工作的重要要素。教育工作涉及千家万户，功在当代，利在千秋。评议是为了更好的支持和搞好工作，是推动力，不是故意找茬。评议方案及评议涉及问题来源于基层和群众，这与涉评单位有共鸣。评议工作要做好就需要各部门配合，特别是市人民政府和涉及教育的工作部门的配合是关键。所以理清思路、摆正位置后，人大常委会和政府工作部门形成合力，既推动评议工作，又推动教育工作。这就要求常委会有所作为，积极主动去做好有关协调工作。同时，协调好了就会形成合力，出现齐头并进、共同推动工作的局面。

　　4.整改见实效是评议工作的落脚点。评议工作不是看过程是否轰轰烈烈，关键是看评议涉及单位的自查自纠及对评议意见的整改落实情况。为此，常委会着力抓整改，切实督促市人民政府及其工作部门解决实际问题，动真的、碰硬的，使评议工作见实效，人民群众能够切切实实感受到评议给湘乡教育带来的改变，才会真正自发的拥戴人大，肯定人大的工作，人大的威信得以真正提高。(责任编辑 王思远)