（2016年1月17日）

　　各位代表，同志们：

　　今天，我们隆重举行全市人大工作“创优争先”表彰大会，目的是通过表彰先进，进一步增强人大代表行使国家权力的政治责任感，积极履行职责，促进人大工作者为代表履职提供更好的服务，推动我市人大工作不断取得新的进步。等下，市委副书记白云峰同志还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。这里，我先讲两个方面的意见。

　　一、总结2015年度全市人大工作“创优争先”活动取得的成绩

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，我市各级人大和人大代表通过深入开展“创优争先”主题活动，认真履职，主动作为，为维护全市经济社会发展稳定大局，推动基层民主政治建设作出了贡献，彰显了权力机关的作为，树立了人大代表的形象，代表工作也得到了“一府两院”和社会各级人士的大力支持。在此，我谨代表市七届人大常委会向关心、支持人大工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢!向获得荣誉称号的集体和个人表示热烈的祝贺!向为推动湘乡经济社会发展付出辛勤劳动的全体人大代表和人大工作者致以诚挚的问候和崇高的敬意!回顾2015年的工作，主要有这么几个方面的特点：

　　（一）工作氛围更加浓厚。代表向选民述职是宣传人大工作的有效途径，一年来各代表小组认真组织代表述职，在全市上下营造了浓厚的氛围。一是领导带头述职。9月23日，市委书记胡海军以市人大代表身份到东郊乡向选民代表述职，拉开了职务代表述职的序幕，随后市人大主任、市长、纪委书记、人大副主任等领导都以普通代表身份相继回选区述职、接受询问和测评，为全市各级代表主动接受监督树立了榜样。二是代表积极响应。按照市人大常委会的安排和部署，全市开展代表述职活动60余场次，有近100名各级代表在所在选区述职，推动了活动的规范化、常态化。三是选民广泛参与。通过精心组织，广泛宣传有近6000名选民参与代表述职测评活动，提出各方面建议和意见300余条。述职活动的深入开展，传递了正能量，增强了履职的动力，代表联系选民、服务选区更加主动，选民理解支持代表履职更加积极。

　　（二）履职平台更加广泛。履职平台建设是代表依法履职的重要保障。近年来，市人大常委会着力推动代表工作室建设，较好地促进了代表勤履职责，为人民群众解决了许多实际问题。如月山镇代表工作室坚持每季度召开一次例会对收集的选民意见进行分类整理，交有关部门办理，并在下季度的例会上通报办理情况，追踪办理结果。栗山镇代表工作室在该镇边远地带建立代表联络点，就近服务选民，发挥了平台实效。同时，各代表小组积极为代表履职创造条件，如第九代表团精心组织小组活动开展，全年代表活动参与率达到90%以上，毛田等乡镇组织代表参与矛盾纠纷化解、环境卫生评比、农村低保评定，山枣镇组织代表开展 “十三·五”规划调查，拓宽了代表履职平台，发挥了代表作用，代表的职责意识和服务意识明显增强。

　　（三）监督作用更加发挥。依法开展监督是宪法和法律赋予各级人大的重要职权，监督作用的发挥关系到人大工作的成效。我市各级人大紧紧依靠代表和人民群众，敢于担当，大胆行权，监督实效得到发挥。一是市乡人大工作良性互动。市人大常委会先后组织的水污染防治法、义务教育法等执法检查，开展对电力和通讯行业的审议、代表建议办理评议等，各代表小组积极响应，全力参与。如金石组织代表专门就镇内水污染问题进行了调研，提出了建议和意见，壶天就 “阳光低保”、危房改造进行监督，棋梓组织安全生产执法检查，中沙镇对地下六合彩、家禽偷盗案进行督办。二是站办评议活动扎实开展。如金薮、龙洞等乡镇严格按照工作程序，采取在评议前分组调查撰写评议报告，会中客观公正发表评议，会后及时跟进整改落实等措施，增强了评议的实效。三是预算审查监督有效推进。新修改的《湖南省乡镇财政管理条例》实施以来，我市各乡镇及时组织代表进行了学习和传达，积极采取措施，加强了对政府资金使用情况的监管力度。育塅、泉塘等乡镇在人民代表大会期间成立了预算审查小组，强化对财政预决算的管理，全面推行全口径预决算制度。梅桥通过九个环节实现镇人民代表大会对全镇财政的部门预算进行审议通过，成立了监督委员会，开展预算执行全程监督。

　　（四）小组活动更有成效。各代表小组注重结合当地实际，围绕中心，服务大局，为人民群众解决了一批热点难点问题。如泉塘镇代表小组积极协助湘潭市人大代表湘乡市第五代表小组开展视察活动，得到湘潭市有关职能部门的鼎力支持，落实资金和项目积极破解基础设施落后等瓶颈制约。潭市代表小组视察镇区建设后形成了调研报告，在市七届四次人民代表大会上作为建议提交，得到了市人大、政府主要领导的高度重视，并作为重点建议办理，百年老镇区面貌焕然一新。新办组织代表对视察活动后的效果进行跟踪、督办，促进了城西铁路桥排水、北正街棚户区改造的解决落实。昆办、东办代表小组积极开展扶贫帮困，第十代表团小组为栗山镇敬老院送去慰问金8万元。

　　（五）人大工作更加规范。一是切实加强自身建设。按照典型示范、全面发展的工作思路，各乡镇办事处人大主动加强自身规范化建设，各项制度更加健全，作用发挥更加明显。如白田、翻江等乡镇人大狠抓制度建设，建立定期向党委汇报和听取政府汇报的工作制度，将学习、例会、评议、建议办理、视察等工作制度固定化，规范了主席团的各项工作。二是依法召开代表大会。全市18个乡镇均在5月底前依法依程序召开了本级人民代表大会。梅桥镇在人代会前将资料送到代表手中，会中专门安排审议时间，充分保障了代表的知情权和发言权，提高了会议的实效。三是认真办理代表建议。各乡镇积极采取措施，不断改进督办方式，增强办理实效。如虞唐镇人大主席团出台了《镇人大代表建议办理制度》，规范了镇代表建议的办理。镇人代会后，主席团组织分管领导、站办所负责人召开建议交办会，将31件代表建议一一进行交办，要求承办单位与代表见面沟通，书面答复，限期办结。通过建立重点建议办理制度，将意见集中的建议由主要领导牵头重点办理。四是深入开展主题活动。如望办开展代表“四个一”活动，要求代表每年联系走访选民一百人次以上，育塅乡人大主席团坚持在每年年初的人代会上对上年度优秀代表小组和代表进行表彰奖励。主题活动的深入开展，密切了代表与人民群众的联系，激发了代表的履职热情，促进了代表工作的开展，涌现出了一大批优秀人大代表和人大工作者，如“明星委员”万双庆、肖雨林，“明星代表”张先林、彭江华、张飞桃以及优秀人大工作者万建东、钟梦熊、刘立新、魏亚辉、谭浪、彭科等等。他们是全体人大代表和人大工作者的缩影，在积极履行代表职责、密切联系群众、维护人民根本利益等方面做出了突出贡献，是全市各级人大代表学习的榜样。

　　二、对做好2016年代表工作的几点意见

　　习近平总书记提出依法治国，其中一个重要的内容就是要发挥人大作用。张德江委员长在浙江调研工作时强调要加强县乡人大建设，党中央、全国人大这么重视，人大工作必将进入一个全新的发展阶段。同时，这也将对我们各级人大和各位代表提出了更高的要求和希望。为了做好2016年的工作，我提几点具体意见：

　　（一）充分认识人大的法律地位，增强责任感和使命感。

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大作为国家权力机关，在加强民主政治建设、推进依法治国、促进社会和谐稳定中，担负着极其重要的职责，具有不可替代的作用。党的十八大提出实施依法治国的基本方略，因此，各级人大和代表肩负着重要的历史使命。一是要着眼于提高党的执政能力、完成党的执政使命。二是顺应人民要求，尊重代表意愿，切实维护人民群众的根本利益。三是要以高度的政治责任感和使命感，担当起党和人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为建设美好家园、打造幸福湘乡作出新的贡献。

　　（二）主动深入联系人民群众，充分发挥人大代表作用。

　　人大代表来自人民，植根于人民，必须始终牢记人民群众赋予的神圣使命，自觉践行群众路线。一是主动以人大代表的身份深入选区开展工作。人大代表是一种荣誉更是一个职务，要牢固代表意识，通过公开联系方式，积极参加代表工作室的接待日活动，倾听群众意见，维护群众权益，履行代表职责。二是改进工作方式，更好地开展调研、走访、视察活动。按照“三联”活动的要求，在年初制定好计划，主动扎实的开展履职活动。三是主动报告履职情况，按照述职活动的要求向选民或选民代表述职，对选民提出的问题要积极向有关职能部门反映，及时反馈办理结果。四是要坚持做好履职登记。履职登记是建立和完善代表履职激励机制的一个重要环节，通过认真记录、整理出席人民代表大会会议、列席人大常委会会议，提出议案、建议、批评和意见的情况，参加代表小组活动、开展视察调研和参加培训、执法检查等情况，对于提高履职意识和能力，促进代表履职很有帮助，请大家务必继续坚持和发扬。

　　（三）认真履行法定职权，全面提升人大工作实效。

　　人大工作讲究程序，有时还比较务虚，但是从民主政治建设，从人民群众的要求和期盼来看，恰恰是要做实。一是要增强代表小组活动的实效。要围绕经济社会发展稳定大局，围绕党委政府的中心工作，人民群众生产生活息息相关的热点难点问题来开展活动。二是要提高乡镇人大监督的实效。党中央对加强县乡人大工作和建设提出了一系列要求，这是新形势下党中央加强人大工作，特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。新修订的代表法、组织法、选举法明确规定了乡镇代表闭会期间的职权和活动方式，要以此为契机，认真行使法定的职权，切实发挥监督作用，推动乡镇人大工作开展。三是要不断巩固提升。认真总结这几年来工作中好的经验和做法，不断提高依法行权的能力和水平，把人大工作做好做实。

　　（四）要始终坚持代表主体地位，充分保障代表依法履职。

　　代表是人大工作的基础，代表作用的发挥关系到人大工作的成败。要始终坚持人大代表的主体地位，建立健全人大代表履职保障机制、学习培训机制、开展活动机制、激励监督机制，确保代表工作始终围绕人民的利益和福祉来展开和推进。各级人大代表是权力机关的组成人员，是一种荣誉更是一份责任，毫无疑问要起到模范带头作用，要做学习的先行者、思考的先行者、行动的先行者，替百姓说话、为人民办事、让群众满意，在贯彻落实党的路线方针政策、遵守法律法规、维护群众权益、促进和谐稳定、推进经济社会发展、工作创新等方面起到模范带头作用。

　　各位代表，同志们，近年来，我市的民主政治建设稳步推进，人大代表依法行权，依法履职的能力不断提升，代表工作取得的成绩值得充分的肯定。但是我们也要清醒地看到代表工作离法律赋予的职责和人民群众的期望仍有差距，尤其是在新的形势下，工作难度将进一步增加，代表的履职热情和工作实效有待进一步提高，代表小组的活动有待进一步丰富，乡镇人大各项职权有待进一步发挥。让我们在市委的坚强领导下，依法行权，认真履职，努力开创人大工作的新局面，为建设“四个湘乡”作出应有的贡献!