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湘乡市人民代表大会常务委员会代表工作情况的报告 (周溪建)

时间:2013-06-16 12:00:00来源: 作者:

  ——2013年6月16日在湘乡市第七届人民代表大会第二次会议上

  

  市人大常委会副主任 周溪建

  

  

  各位代表、同志们:

  现在,我受市人大常委会的委托,向大会报告市人大常委会代表工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  人大代表是各级国家权力机关的组成人员,做好代表工作,充分发挥代表作用,是坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明的要求,也是人大常委会的一项基础性工作。自七届人大一次会议以来,在市委的正确领导下,市人大常委会全面贯彻落实科学发展观,深入探索代表工作方法, 建立健全工作机制,努力发挥代表作用,着力推进全市人大工作,促进全市经济社会全面进步。

  一、建立健全工作机制,促进代表依法履职

  随着我国社会主义民主政治建设的不断推进,人大代表工作也正在不断创新完善。本届市人大常委会明确要求,代表工作一定要突出代表的主体地位,必须勇于探索创新,在创新中求发展、求提高,让人大工作更贴近民生,合乎民意。一是出台了加强代表工作的决定。经过深入调研,广泛听取意见,七届人大常委会一次会议审议通过了《湘乡市人大常委会关于市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动,发挥代表作用的决定》,这个决定的出台旨在强化代表履职意识,规范代表履职行为,为代表依法履职提供保障,为今后市人大常委会代表工作的开展明确了方向。二是建立了“三联”制度。建立了市人大常委会主任、副主任联系委员,主任、副主任、委员联系代表,代表联系选民的“三联”制度,把市代表中除人大机关外的所有代表安排人大常委会组成人员一一进行对应联系。“三联”活动的开展,形成了人大常委会组成人员之间、常委会组成人员与代表、代表与选民经常联系的网络。这一举措,既有效保障常委会听到真实的民情民意,在审议时反映真实的群众意见,又能促使代表经常走访选民,勤于履职。三是制定了代表履职登记考评办法。市人大常委会给每位代表发放了一个履职记录本,要求每位代表将参加学习培训、联系选民、参加代表小组活动、部门联系工作、所提及拟提建议情况等全年履职情况详细地记录。履职记录将作为代表履职考评和优秀人大代表评选的重要依据,并通过“三联”活动不定期地对代表履职记录本进行检查,对履职积极、成果显著的代表进行宣传表彰。同时探索代表向选民述职办法,让选民对代表的履职行为进行优秀、称职、不称职三个档次测评,对测评不合格的代表予以批评教育或建议辞去代表职务。对具有符合代表法第四十八条、四十九条规定情形的,依法暂停、罢免其代表职务。并将代表履职情况与下次换届时人大常委会审查批准市第八届人大代表候选人的要求相结合,本届未达到最低履职要求的,不应在下届批准为正式代表候选人参选。代表履职登记考评办法的出台,极大地调动了广大代表认真履职的积极性。四是建立了代表意见收集处理机制。在今年3-4月开展的“三联”集中走访活动中,市人大常委会组成人员及各办委负责人一一走访对应联系的代表,听取代表意见。通过走访,收集到了代表们反映的各方面的建议、意见近百条。之后,专门召开了“三联”工作碰头会,将收集到的建议、意见进行综合整理,经主任会议讨论后交由“一府两院”及有关部门答复办理,并结合会议期间代表议案、建议的督促办理工作进行跟踪督查,形成了走访、讨论、交办、督办的代表意见收集处理机制,畅通了代表言路。

  二、强化交办督办工作,确保议案、建议的办理成效

  代表提出议案和建议,是法律赋予代表的权利,也是执行代表职务、参与管理地方国家事务的重要途径。认真办理代表议案和建议,是有关国家机关和组织的法定职责,更是做好代表工作的重要内容。市七届人大一次会议决定立议案1件,会议及闭会期间共收到代表提出的建议375件,这些建议都是代表深入调研,广泛听取群众意见的基础上提出来的,是代表认真履职的重要体现。到5月底止,全市有32家单位代表建议已全部办结,共办结代表建议298件,其余的单位正在办结中。

  第一,严把办理督办关。为使议案和建议的办理落到实处,市人大常委会主任会议专门就督查办理工作进行了研究,明确督办措施和督办责任。1月25日,市人大常委会、市人民政府、市人民政协联合召开了全市建议提案办理工作会议,将会议期间收到的建议进行了交办,明确了办理责任。市人大常委会在督办中着重突出了三个方面:一是摸准情况。通过上门走访代表,听取意见,实地查看,准确把握代表提出建议的原因、存在的问题、困难和解决的途径,并及时将了解到的情况和承办单位进行沟通,提出督办意见,使建议办理更有针对性。二是提高“三率”。强调承办单位都要在规定时限内将建议办理情况答复给代表,并采取“走出去”、“请进来”等办法和代表见面沟通,说明办理情况,听取意见,提高建议办理效果,确保答复率、见面率达到100%,满意率达到90%以上。三是突出重点。市人大常委会主任会议在对所有代表建议进行认真分析研究的基础上,确定7件建议作为今年的重点建议办理。这些建议涉及马路市场、校车管理、城市建设等多个方面,是事关全局的大事。重点建议办理采取主要承办单位牵头,市人民政府分管副市长挂帅,市人大常委会副主任和相关委室重点督办的办法进行办理。办理情况将向市人大常委会专题汇报,市人大常委会还将组织对办理结果进行专题视察。

  第二,严把办理推进关。“一府两院”及其部门单位对议案和建议办理工作高度重视,积极配合。一是领导重视。市人民政府常务会议专题研究议案和建议办理工作,认真安排部署。由常务副市长具体分管办理工作,各分管副市长分线牵头,重点、难点建议亲自办理。二是扎实推进。5月15日,市人民政府专门召开2013年办理工作推进会,对市人大常委会“三联”活动中收集的95条建议进行了交办,有关承办单位进行了表态发言,代市长和常务副市长亲自参加了推进会,并作了重要讲话和强调,要求在8月15日前答复完毕。三是纵深发展。为切实办理好“关于促进我市特色农业发展的议案”,分管副市长组织市农办等单位对全市特色农业发展现状进行了全面摸底,与部分代表多次见面交流。在调查走访的基础上,起草了我市发展特色农业的实施意见,出台了《湘乡市级领导帮扶特色农业及农业产业化重点企业安排表》、《湘乡市2013年特色农业扶持奖励办法》及《农业产业化发展基金管理办法》等文件。4月18日,又专题召开座谈会,听取有关部门及人大代表、企业代表、产业化基地负责人代表等对发展特色农业的意见。5月份,组织召开了农业、畜牧、林业、农经、国土等部门的征求意见座谈会。5月底至6月初,市农办组织人员到乡镇办和产业化基地征求部分代表意见,进一步修改和完善了相关文件。

  第三,严把办理落实关。大部分承办单位的主要负责人对所承办的建议情况熟悉,做到办理情况让代表知晓,办理过程请代表参与,重大问题同代表商量。在建议办理过程中采取召开座谈会、邀请代表座谈或上门征求意见等方式,认真做好和代表见面工作。到目前为止,已有市农业局、东山投、城建投、农办、城管局、环保局等多家单位召开了见面座谈会。市水利局、住建局、移民局、计生局等单位“走出去”和代表进行了见面沟通。总之,全市各承办单位通过多种形式加强与代表联系沟通,确保代表建议按期办理。

  三、注重加强自身建设,提高服务水平

  七届人大一次会议上要求牢固树立“五种意识”,充分发挥代表作用,切实履行好法律赋予的职权,市人大常委会通过内强素质,外树形象,切实加强了自身建设和机关队伍建设,努力构建代表履职服务平台。一是抓学习。换届以来,市人大常委会始终把抓学习作为改进工作的重要事项来抓,突出一手抓代表培训,一手抓机关学习。市代表选举产生后及时组织了代表初任培训和履职培训。平时用以会代训的方式对代表组长、部分代表进行培训,并要求各代表小组定期组织学习,不断提高履职水平。市人大常委会机关确定每月15日、30日为集中学习日,今年已请专家和领导讲授十八大会议精神、全口径预算、建筑法等多个课题,共开展了7次集中学习。二是勤联系。结合“三联”活动,市人大常委会机关的同志都深入基层,进行联系走访,并通过网络、信件、电话,随时收集代表建议,使代表能及时、充分、全面反映人民群众的意愿和要求。通过定期专门召开会议,听取走访联系情况,督促深入走访。各办、委积极为代表履职提供帮助,热忱接待到人大机关反映情况的代表。三是搭平台。坚持每次人大常委会会议都邀请5-10名市人大代表列席会议,督促“一府两院”及其部门单位加强和代表的联系,及时向代表通报工作情况,重要工作、重大项目、新的规范性文件的出台要以各种形式向代表通报。通过组织代表参加座谈会、听证会、行风评议会等活动,使代表有更多的履职平台。督促各部门单位为代表依法履职提供条件,对阻碍代表执行职务的行为及时予以追究,维护代表的合法权益。四是强建设。市人大机关从修订《湘乡市人大常委会机关管理制度》和《湘乡市人民代表大会常务委员会工作规则》着手,不断完善机关制度建设。七届人大常委会第一次会议审议通过了《关于改进常委会会风,严肃会议纪律的有关规定》,严肃了会议纪律,提高了会议质量,改进了会风。新设立了委员工作室和兼职委员办公室,专门为兼职委员开展工作搞好服务。同时还建立了湘乡人大网,安排专人管理网页,出台了信息报送制度,及时宣传人大工作、代表履职典型、法律法规,不断总结提高人大工作,形成了良好的社会舆论氛围。

  四、加强对乡镇办事处人大工作的指导,推动乡镇人大工作开展

  我市18个乡镇共有乡镇人大代表1226名,每个乡镇还设有一个市代表小组,因此指导乡镇人大工作是代表工作的重要组成部分。是以“创先争优”活动为载体,推动乡镇人大规范化、制度化建设。通过开展先进乡镇人大主席团、优秀代表小组、优秀人大代表、优秀人大工作者的评选活动,提出工作要求、设定工作目标、组织经验交流、检查评比,全面推动乡镇人大工作。各乡镇办都制定了“创先争优”活动实施方案,进一步完善了主席团会议制度、建议办理制度等,制定了年度工作计划,完善了软件建设。二是定期召开乡镇人大主席会议。每季召开一次会议,听取乡镇人大工作开展情况,交流经验,进行业务指导和工作安排,督促推进工作。三是深入推进“三联”活动,促使乡镇人大做好代表工作。各乡镇人大都结合市人大常委会开展的“三联”活动,制定了本乡镇的“小三联”活动计划。如梅桥镇人大给每位镇代表发放了一本代表工作手册,让主席团成员、代表小组长经常联系代表,代表包片联系选民,并与群众工作相结合相得益彰。金薮乡成立人大代表活动室,并将人大代表权利和义务等资料印发给每位代表。通过这些活动的开展,使代表更好地发挥作用。四是上下联动,开展代表活动。围绕市人大常委会的工作重点、审议议题,市人大常委会组织活动时和乡镇人大进行联动,要求乡镇人大围绕主题组织本级代表开展视察调研,从而使乡镇人大工作内容更加丰富,也使人大常委会的工作更贴近民生。

  今年是市第七届人大常委会履职的开局之年,常委会坚持在市委的正确领导下开展工作,市委坚持把人大工作作为党委统揽全局的重要内容,把人大工作摆上重要工作日程,支持人大及常委会依法开展工作。自七届人大一次会议以来,市人大常委会已召开主任会议5次,常委会议3次,审议议题21个,作出决定决议3项,依法任免国家机关工作人员65人(次)。在七届人大三次常委会进行人事任免时,市人大常委会对人大、“一府两院”的拟任人员进行了任前调查、任前法律考试,将拟任人员的任前承诺在电视台播放,在网上公示,使任免程序更加严格,监督更加深入。市人大常委会依法行使职权,为推进社会主义民主政治和民主法制建设,促进经济社会快速发展,加快幸福湘乡建设,发挥了积极的作用,也为更好地开展代表工作创造了条件。但我们也清醒地认识到,在代表工作上还有些方面需要改进和创新,如代表履职整体水平还需要进一步提高,代表履职服务平台还需进一步完善,常委会组成人员和机关工作人员的素质能力还需要进一步适应新形势新任务的要求等等。这些问题和不足,我们将在今后的工作中认真研究,切实加以解决。

  各位代表,做好代表工作责任重大,意义深远。新一届人大常委会将全面贯彻党的十八大精神,在市委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,关注民生,构建和谐,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,加强社会主义民主法治建设,积极促进全市经济社会平稳较快发展,为建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”做出新的贡献!

 

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